新型城鎮(zhèn)化視角的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討
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發(fā)布日期：[2021-02-04]
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2017年，國家發(fā)展改革委、國土資源部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，指出截至2020年年底要培育出約1000個特色小鎮(zhèn)。這一城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，區(qū)域特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與完善，要結(jié)合社會文化習(xí)俗、優(yōu)勢自然資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)狀況等要素因地制宜進(jìn)行。一、建設(shè)的現(xiàn)狀
“特色小鎮(zhèn)”概念源于2014年提出的云棲小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，打造的云上產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間平臺，因而特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2016年以來，國家各部委紛紛出臺《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》等文件，對特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間集聚、服務(wù)類型拓展，提出較為明確的指導(dǎo)意見與發(fā)展要求。基于不同區(qū)域“特色小鎮(zhèn)”差異化的建設(shè)要求，我國已建設(shè)完成國家級特色小鎮(zhèn)403個、省級特色小鎮(zhèn)996個，涵蓋市中鎮(zhèn)、市郊鎮(zhèn)、園中鎮(zhèn)等不同小鎮(zhèn)類型，其中有32個特色小鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過100萬。第一，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面來看，以北京長溝鎮(zhèn)、杭州云棲小鎮(zhèn)等為主的第一批特色小鎮(zhèn)，主要圍繞自然景觀、歷史文化、民族聚落、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)等類別，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)休閑旅游項目、飲食文化、商品制造、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的打造，不斷革新與完善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動多種附加產(chǎn)業(yè)、周邊勞動力的共同發(fā)展，以在保證傳統(tǒng)文化、科教事業(yè)等傳承與更新的同時，創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。第二，在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間集聚、服務(wù)類型拓展方面，各地區(qū)都依托優(yōu)勢自然資源、行政區(qū)位等條件，吸引外來資本開發(fā)投資，加快產(chǎn)業(yè)資源利用、產(chǎn)業(yè)空間集聚。如近年來河北富龍冰雪小鎮(zhèn)、江西南昌VR特色小鎮(zhèn)等，分別吸引投資資金200億元和500億元，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的滑雪產(chǎn)業(yè)、VR虛擬空間體驗產(chǎn)業(yè)。其中富龍冰雪小鎮(zhèn)依托北京冬奧會的舉辦，逐漸完成周邊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源集聚，搭建起完善的滑雪配套服務(wù)設(shè)施，并成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而南昌VR特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也將“VR+會展”“VR+健康”等服務(wù)項目進(jìn)行結(jié)合，為廣大網(wǎng)絡(luò)愛好者提供多樣化的智慧服務(wù)，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展的重要意義
1.破解城鄉(xiāng)二元對立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)現(xiàn)階段我國仍處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)化率低等問題，是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的重要難題。這一社會發(fā)展形勢下，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)、形成特色產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，可以最大程度破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元對立，以及城鎮(zhèn)資源利用、人口分布不均勻的難題。通過多種特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與完善，可以推動基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)項目等，向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移與延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)不同生產(chǎn)業(yè)態(tài)、生活方式的融合，并大大改善城鎮(zhèn)地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
2.促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式升級在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)地區(qū)原有以低端制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，已經(jīng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民增收的現(xiàn)實要求。因而圍繞城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀篇布局，引入外部資金開展區(qū)域自然資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)建設(shè)，能夠有效形成特色產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)、重工業(yè)，向輕工業(yè)、第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。如江蘇、浙江、廣東等省份，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中以休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并輔以茶葉、絲綢、木雕、石刻等人文工藝加工生產(chǎn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的高端化發(fā)展，以實現(xiàn)歷史自然、歷史與人文景觀的融合發(fā)展。
三、存在的問題
1.特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃相比于國外具有完善規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)而言，我國鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施落后，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目運營與管理中缺乏經(jīng)驗。受到近年來休閑旅游產(chǎn)業(yè)大熱的影響，部分小鎮(zhèn)建設(shè)未考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就盲目開展旅游項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)服務(wù)開發(fā)，過于追求向西方靠攏的“西洋風(fēng)”，不僅使特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出千篇一律、毫無特色的景象，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的停滯。因此忽視地域自然環(huán)境、文化習(xí)俗和特色產(chǎn)業(yè)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需解決的主要問題。
2.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次不高、集聚度不強不同地域特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，東部地區(qū)有著豐富的自然生態(tài)、人文景觀資源，而中西部地區(qū)則缺少較為優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)。部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理，仍舊以農(nóng)業(yè)、低端加工制造業(yè)等為主。作為小鎮(zhèn)對外開放、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，“種植+加工”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)層次不高，難以帶動小鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、項目服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)，依然存在產(chǎn)業(yè)集聚度不強、區(qū)塊化疊加等問題，多種特色產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，不能在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、服務(wù)消費及營銷方面形成集聚，所產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)效益值較低。4.3特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)意識的薄弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)營發(fā)展模式創(chuàng)新，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目培育、發(fā)展的重要途徑，也是當(dāng)下小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)最為缺乏的方面。在中西部特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)中，由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，對于自身自然生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源等的利用程度低，且特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，沒有跟隨時代發(fā)展做出創(chuàng)新升級。而在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，以文化景觀游覽、休閑旅游為主的特色小鎮(zhèn)，仍然存在服務(wù)人員意識淡薄、服務(wù)不到位等問題，進(jìn)而對普通游客消費心理、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收益造成嚴(yán)重影響。
四、發(fā)展路徑
1.構(gòu)建明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念、發(fā)展定位特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)，既不是大而全的多產(chǎn)業(yè)涉及，也不是小而美的單一化產(chǎn)業(yè)項目制定，而是要針對城鎮(zhèn)自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口分布等多種因素，加強農(nóng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的多元聯(lián)動，突出小鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性。如杭州云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，主要以互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為支撐，加強大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)項目的投資規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上打造出國際會展中心、科技場館等休閑文旅空間，為游客提供多樣化、現(xiàn)代化的科技觀賞游覽服務(wù)，帶動小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、特色經(jīng)濟(jì)運營的高速發(fā)展。
2.加大區(qū)域優(yōu)勢資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)背景下，不同特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)要秉持“產(chǎn)業(yè)+文化”發(fā)展理念，一是不斷完善地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的組織建設(shè);二是注重對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的整合與利用，迎合社會文化進(jìn)行小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，以凸顯特色小鎮(zhèn)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢。如江西閣山中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)的建構(gòu)，就是從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)適應(yīng)性方面著手，將中藥材種植、采摘與文化旅游等，作為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。把握地區(qū)政府的政策扶持，加快當(dāng)?shù)毓步煌ā⒒A(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的完善，帶動周邊勞動力參與到小鎮(zhèn)建設(shè)之中，以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。之后在區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略方面，積極引入外部產(chǎn)業(yè)投資資金，進(jìn)行中醫(yī)藥資源開發(fā)、采摘與加工生產(chǎn)，尋找休閑文旅、高端養(yǎng)生等目標(biāo)客戶群開展?fàn)I銷，形成以中醫(yī)藥批發(fā)、文化旅游、健康養(yǎng)生為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、運營機(jī)制的創(chuàng)新升級基于社會市場化經(jīng)濟(jì)消費需求的考量，依托政府政策、外部投資企業(yè)的引導(dǎo)，構(gòu)建較為健康、完善的產(chǎn)業(yè)運營機(jī)制，并對產(chǎn)業(yè)運作過程中的經(jīng)營項目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與功能服務(wù)作出實時調(diào)整與創(chuàng)新。如現(xiàn)階段部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，不僅由外部投資企業(yè)所主導(dǎo)，而且通過村委會、普通居民入股等運營模式，賦予廣大周邊群眾更多的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃權(quán)、參與權(quán)利，大大提升城鎮(zhèn)居民的產(chǎn)業(yè)工作主動性，并使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)逐步邁向規(guī)范化的市場運作階段。同時對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的創(chuàng)新，可以結(jié)合區(qū)域資源、行政區(qū)位優(yōu)勢，增加更多的文創(chuàng)旅游、健康養(yǎng)生、高端制造等產(chǎn)業(yè)，加快小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)由外部投資向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
4.注重不同產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集聚、服務(wù)質(zhì)量提升新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要在區(qū)域生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承指導(dǎo)下，注重小鎮(zhèn)核心支柱產(chǎn)業(yè)培育、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚與融合，不斷延伸原有產(chǎn)業(yè)項目類型、生產(chǎn)建設(shè)鏈條。如自然景觀、歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展情況下，特色小鎮(zhèn)應(yīng)圍繞自身的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迎合年輕受眾的消費需求，推出多種貼心的文化旅游、私人訂制服務(wù)，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、服務(wù)質(zhì)量，推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、品牌知名度的增長。6結(jié)論特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展，需要配套優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的支撐。各地方特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的成敗，會受到很多內(nèi)外部要素的影響，因此特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)，要注重小鎮(zhèn)內(nèi)部資源整合、支撐產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加快自然景觀、產(chǎn)業(yè)項目、居民就業(yè)等的協(xié)同發(fā)展，才能完成生態(tài)小鎮(zhèn)、人文小鎮(zhèn)、富強小鎮(zhèn)的建設(shè)。