國家農高區和農業科技園區專題研究（5）

六、建立多種利益聯結模式

完善利益聯結機制和保障農民分享二三產業增值收益是鄉村振興的核心內容。以訂單生產、生產托管、土地流轉、股份合作、資產租賃、就業務工等多種利益聯結方式為紐帶，通過“龍頭企業+合作社（村集體經濟組織）+農戶”“龍頭企業+家庭農場”等模式，推行“農民入股保底收益+按股分紅”“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇傭+社會保障”等利益聯結機制，實現“六金一利”（訂單農業有“訂金”、基地就業有“薪金”、土地流轉有“租金”、承保管理有“酬金”、超產分成有“獎金”、風險防范有“基金”、參股經營有“紅利”），形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經濟共同體和命運共同體，讓農戶分享加工、銷售環節收益。

訂單合同模式。龍頭企業與合作社、農戶簽訂農產品產銷訂單合同，采用“統一育種、統一管理、統一改良、統一防病、統一加工、統一銷售”的模式，企業負責提供良種、產前技術服務、產品保價回收、精深加工、市場銷售，合作社對接公司、聯系政府，組織農業開展生產管理、參加技術培訓、產品移交等，農戶按照生產標準、約定時間交付農產品。

托管分紅模式。采取土地托管、代耕代種、聯耕聯種、勞務托管、訂單托管、農業共營制等農業生產托管形式，農民把耕地交給公司或合作社，由公司或合作社全程管理，并給農民按照保底產量和保底投入，增收部分按比例分成。

股份合作模式。農戶以土地、林權、宅基地使用權等“農村三權”等資源經營權、自有設施設備、財政扶貧到戶資金、產業獎補資金、小額信貸資金、折股量化到戶的集體資源資產資金、財政支農資金等，入股新型農業經營主體，實行“保底收益+按股分紅”分配方式，推動“資金變資產、資產變股權、農民變股民”。

“先借后還”模式。政府為農戶提供補貼和擔保，龍頭企業按一定成本先“借給”農戶生產原料，農戶生產出成熟商品后，企業全程開展技術指導、按保底價回收產品，并扣回先行墊付的成本款。

“二次分紅”模式。采用“公司+合作社+農戶+保底價+市場二次連動”的“二次分紅”方式，實現訂單農業有“訂金”、超產分成有“獎金”，保證農民共享增值收益。

“土地流轉優先返聘”模式。農戶將土地經營權流轉給企業或集體，將土地流轉后釋放的勞動力返聘到產業基地務工，能夠得到土地租金、務工收入和集體經濟收益分紅等多項收入。

以賑代工模式。重點圍繞“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”模式，吸引農戶產業發展和工程項目建設，獲得勞務報酬，以項目形成的資產折股量化入股到運營項目的企業或村集體經濟組織或集體領辦的農民專業合作社，制定折股量化分紅方案。

七、農業科技園區開發建設和授權模式

1、建設模式

共建共管模式。寧鄉經開區與寧鄉國家農業科技園區實行“五共”、“五統一”的開發運作模式，為園區疊加更多資源優勢和政策紅利。

托管模式。懷化國家農業科技園區由懷化市委、市政府委托懷化國家高新區統一管理和規劃建設，實現懷化農科園與懷化高新區、懷化醫藥健康產業園“三園融合”、“同建共管”，共同享有政策、資金、土地、管理、人才、招商引資等方面資源。

省市共建模式。晉中國家農高區由山西省和晉中市政府共同建設，先后出臺《支持山西農谷建設若干政策》、《山西省人民政府

關于支持晉中國家農業高新技術產業示范區建設的若干意見》等文件，涉及資金、稅收、土地、科技、項目、人才、產業等方面措施。從2020年起連續3年，省、市每年分別給予4億元和2億元的專項資金，支持統籌整合使用，主要用于基礎設施建設、主導產業發展、創新平臺搭建和引導基金組建等。每年優先安排晉中國家農高區新增建設用地計劃指標。

“建設領導小組+管委會+公司+專家委員會”模式。市級層面成立創建領導小組，統籌協同推進園區建設。園區管委會為上級政府派出機構，主要負責園區的發展規劃、基礎設施建設、招商引資、科技成果申報、先進實用技術引進、示范、創新、推廣等工作。投資公司負責園區市政基礎設施建設、土地成片開發、資產管理、旅游開發及管理。專家委員會為農園區建設發展提供專家建議和決策咨詢。

2、授權模式

從國家級高農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區的授權模式看，主要有基本無授權型、部分授權型、完全授權型和園鎮一體四種。

（1）基本無授權型

權力主要集中在政府機關手中，管委會作為只起到發展促進和協調作用機構，沒有經濟、行政和社會管理權限，具體事務由地方政府來負責。一般設立兩個層次的管委會，大管委會從全市 層面進行協調，負責政策的設計、產業規劃制定；下設各分園區管委會，負責各園區具體事務，落實相關政策，為企業提供服務。

案例：貴州黔東南國家農業科技園區管委會與州科學技術局實行一套人馬、兩塊牌子，行政級別為副處級，下設5個分核心區管委會。管委會沒有實質化運行，沒有自主經濟管理權限、行政審批權限。

（2）部分授權型

管委會只擁有部分管理權限，當地政府將部分經濟、政治、 一般行政管理和社會事務管理權限下放給開發區管委會，經濟管理則由開發公司負責。

案例：懷化市委、市政府批準設立中共湖南懷化國家農業科技園區工作委員會、湖南懷化國家農業科技園區管理委員會，作為市委、市政府副處級派出機構，為公益一類事業單位，安排編制20名。園區管委會主要負責園區的發展規劃、基礎設施建設、招商引資、科技成果申報、先進實用技術引進、示范、創新、推廣等工作，內設辦公室、產業發展局、招商合作局、科技服務局、社會事務局。先后出臺《懷化國家農業科技園區管理辦法》、《懷化國家農業科技園區管理制度》、《懷化國家農業科技園區招商引資優惠政策》等政策文件。園區所需人才根據建設情況在懷化高新技術產業開發區內統一調配或對外招聘，所需土地在懷化高新技術產業開發區內實行統籌。成立了懷化國家農業科技園區投資管理有限公司，注冊資金1億元，負責園區市政基礎設施建設、基礎設施建設、產業園區建設等項目委開發運營。

（3）完全授權型

園區管委會擁有全部權限，政府將開發區內包括財政、 土地、規劃和建設等方面較為完整的經濟行政管理權限授予管委會。

案例：晉中國家農高區省級層面成立由分管副省長任主任的晉中國家農高區（山西農谷）管委會，市級層面設立管委會辦公室，晉中國家農高區（山西農谷）成立政務服務中心，實現“省級統籌、市級管理，一體化服務、市場化運作、谷城院融合”的機制。內設綜合辦公室（黨工委辦公室）、紀工委、財政管理運營部、項目促進部、 投資合作部、行政審批局、綜合執法局等多個部門，派駐國土、規劃分局接受農高區管委會的統一管理。園區管委會擁有經濟管理、規 劃建設、土地審批、人事管理等權限。晉中國家農高區（山西農谷）建立市一級預算單位，納入市級財政預算管理，實行計劃單列直撥、省市共建。同時賦予晉中國家農高區引進高端人才更大自主權，取任用制、聘用制、雇員制等靈活的用人機制引進人才。

（4）園鎮一體模式

園區與行政區采取“一套機構、兩塊牌子”，即同一批人馬處理高新區和行政區事務，內設機構基本保持行政區管理機構的編制和職能，管理權限較大。這種模式主要適用于整個行政區或原有城區建制的一部分劃作為園區。

案例：南京農高區實施“園鎮合一、以園為主”的管理模式，對園區、白馬鎮內設機構進行整合，鎮內人財物及經濟發展、社會管理等職能均納入園區管委會管轄，整合園、鎮機構形成“一辦、五局、三條線、一公司”的管理體制，其中“一辦”為黨政辦公室，“五局”為經濟發展局、科技人才局、國土規劃建設局、現代農業發展局、財政和資產管理局，“三條線”為社會事業條線、黨群工作條線、政法工作條線，“一公司”為管委會領導下的園區總公司。