農村產業融合發展示范園創建指南
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發布日期：[2021-03-29]
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一、政策背景1、2016年12月31日，中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2017年中央1號文件）明確提出：深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。
2、2017年8月1日，國家發改委出臺《國家農村產業融合發展示范園創建工作方案》（發改農經〔2017〕1451號）提出：按照當年創建、次年認定、分年度推進的思路，力爭到2020年建成300個農村產業融合發展示范園，分三批次認定300家示范園，其中每年每批次認定100家。
3、2018年10月11日，國家發展改革委會同農業農村部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部制定了《國家農村產業融合發展示范園認定管理辦法（試行）》（發改農經規〔2018〕1484號），明確了范園的申報、創建、驗收、認定和管理。
4、2019年2月2日，國家發展改革委會《關于印發首批國家農村產業融合發展示范園名單的通知》（發改農經〔2019〕245號），將北京市房山區竇店鎮竇店村農村產業融合發展示范園等100個單位認定為首批國家農村產業融合發展示范園。
5、2019年3月15日2019年6月19日，國家發展改革委辦公廳《關于開展第二批國家農村產業融合發展示范園創建工作的通知》（發改農經〔2019〕1083號）提出：2019年創建第二批100個農村產業融合發展示范園。縣（市、區、旗、農場）或地市政府，要于3月下旬前編制完成示范園創建方案并向省級發展改革委申報。省級發展改革委要于4月5日前商有關部門完成示范園創建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發展改革委。
6、2019年6月19日，國家發展改革委關于印發《第二批國家農村產業融合發展示范園創建名單》的通知，同意北京市密云區巨各莊鎮蔡家洼村農村產業融合發展示范園等110個單位創建第二批國家農村產業融合發展示范園。
7、2020年9月2日，國家發展改革委聯合農業農村部等部門出臺《關于印發第二批國家農村產業融合發展示范園名單的通知》（發改農經〔2020〕1360號），認定北京市密云區巨各莊鎮蔡家洼村農村產業融合發展示范園等100個單位為第二批國家農村產業融合發展示范園。
接續啟動第三批示范園創建工作，各省級發展改革委于10月15日前商有關部門完成示范園創建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單、界址點坐標及用地審核結果上報國家發展改革委，各省級自然資源主管部門同時在自然資源部智能審批系統中上報相關材料。
2020年10月13日，湖南省確定邵東市、華容縣等11個縣市區推薦的農村產業融合發展示范園作為第三批國家農村產業融合發展示范園創建推薦名單上報。
8、2021年3月22日，國家發改委印發《農村產業融合發展示范園建設中央預算內投資管理辦法》（發改農經規〔2021〕397號），辦法提出，中央預算內投資主要支持范圍包括：示范園內與農村產業融合發展直接相關的水電路、農產品生產基地、冷鏈物流、倉儲保鮮等設施建設。中央預算內投資采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設項目安排的中央預算內投資總規模不超過4000萬元。鼓勵各地按照規定積極統籌整合相關資金，創新支持方式，撬動社會資本和金融資本參與示范園建設。
二、創建類型
圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業態復合等六種類型，有針對性地創建農村產業融合發展示范園。各省（區、市）要盡可能選擇不同類型進行試點示范，每種類型最多選擇1個。
三、創建數量
2017年首批創建國家農村產業融合發展示范園100個。其中，2016年農林牧漁業總產值超過5000億元的省（區）創建數量不超過5個（含上年未通過認定但保留創建資格的示范園，下同），其他省（區）不超過3個，直轄市和新疆生產建設兵團不超過2個，計劃單列市不超過1個。
國家發展改革委等七部門已分兩批認定200個國家農村產業融合發展示范園。
四、創建條件
1、申報部門：國家發改委農村經濟司
2、創建主體：原則上縣（市）級政府是擬創建示范園的申報主體，對隸屬于地市級政府的區域由地市級政府申報創建。每個縣（市、區、旗、農場）或地市政府只能申報創建1個國家農村產業融合發展示范園。
3、創建要求：
（1）成立由主要領導掛帥的領導小組，成立由主要領導掛帥的領導小組。
（2）具備較好的產業融合發展基礎或特色產業優勢，具備較好的產業融合發展基礎或特色產業優勢，對區域內農民有較強的增收帶動效應，具有較強的示范、引導和帶動作用。
（3）同等條件下，優先支持農村產業融合發展試點示范縣創建農村產業融合發展示范園。
五、創建程序
（1）由縣（市、區、旗、農場）或地市政府根據本省（區、市）創建條件，組織承建單位編制國家農村產業融合發展示范園創建方案，向省級發展改革委提出創建申請，于9月底前編制完成示范園創建方案。
（2）省級發展改革委組織相關部門或專家對創建方案進行評審，按照競爭性選拔原則和本省區示范園控制數量，擇優確定示范園名單，并聯合上報國家發展改革委、農業農村部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部等部門。于10月底完成示范園創建方案評審工作。
（3）國家發展改革委會同農業農村部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部根據各省初評情況，可靈活采取委托第三方機構考核打分、召開專家評審會議評價 論證、根據現場考評得分和專家論證得分進行綜合排名等方式，確定示范園認定名單。
（4）創建工作滿一年后，由省級發展改革委會同有關部門組織驗收并將驗收結果上報國家發展改革委，國家發展改革委會同有關部門對驗收合格的正式認定為國家農村產業融合發展示范園，并授予“國家農村產業融合發展示范園”標識牌，示范園優先享受國家有關支持政策。對創建工作已取得一定成效但未通過認定的，可保留創建資格一年，待下一年度再次參評。對屆時仍未通過認定的，撤銷創建資格。同時在下批次組織申報示范園創建工作時，相應減少該省（區、市）名額。
六、申報材料
（1）示范園創建申報書；
（2）示范園實施方案；
（3）其他相關配套材料
七、政策支持
（1）統籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環境美化綠化等設施條件。
（2）要對示范園用地在年度土地利用計劃安排上予以傾斜支持，依法依規辦理用地手續，鼓勵按照國家有關規定，通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地。
（3）支持示范園入園農業產業化龍頭企業，優先申報發行農村產業融合發展專項企業債券，支持入園小微企業以增信集合債券形式發行農村產業融合發展專項企業債券。
（4）中央預算內投資采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設項目安排的中央預算內投資總規模不超過4000萬元。其中，第一年原則上不超過2000萬元；第二年安排與否、安排規模將視第一年項目建設成效、相關評價指標完成情況，通過指標動態監測和綜合打分等方式，按照獎優懲劣的原則統籌確定。
八、中央財政資金申請材料
省級發展改革部門提交的項目資金申請文件應當包括年度投資計劃申請報告及相關附件材料。附件材料主要包括：
1、計劃申報表，包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、年度投資支持額度、前期工作情況、是否申請或獲得其他中央資金、項目日常監管直接責任單位及監管責任人等；
2、中央預算內投資計劃績效目標表；
3、項目可行性研究報告或者初步設計批復文件；
4、其他需要說明和補充的內容。