國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南
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發(fā)布日期：[2021-01-21]
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為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央十五屆五中全會(huì)精神，按照"全國(guó)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)"的總體部署和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》的具體要求，建立一批符合21世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加速農(nóng)業(yè)由主要注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，必須加強(qiáng)科技引導(dǎo)與示范。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體，是我國(guó)新階段推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必然選擇。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以技術(shù)密集為主要特征，以科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。
近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門和地方建立了一批農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))。但是，這些農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))存在著一些較普遍的問(wèn)題，如重復(fù)建設(shè)，缺乏宏觀指導(dǎo)；盲目引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益不高；產(chǎn)品科技含量偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；運(yùn)行機(jī)制不完善，發(fā)展缺乏活力等。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也是正確引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))健康發(fā)展的迫切需要。
二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，是市場(chǎng)與農(nóng)戶連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起示范與推動(dòng)作用。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)把政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益放在十分重要的位置。政府為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，并對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)民利益；企業(yè)作為園區(qū)建設(shè)主體，接受政府指導(dǎo)，合理配置資源和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；中介組織開(kāi)展咨詢、評(píng)估與培訓(xùn)，并提供各類中介和科技服務(wù)；農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金等入股或通過(guò)與企業(yè)簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同等形式參與園區(qū)建設(shè)，接受技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。
(一)指導(dǎo)思想
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級(jí)；通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
(二)原則和目標(biāo)
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的原則是：
1.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平；
2.有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；
3.有利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率；
4.有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的目標(biāo)是：
1.實(shí)現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成，解決一批影響園區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題；
2.轉(zhuǎn)化和推廣一批農(nóng)業(yè)科技成果，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；
3.培養(yǎng)和吸引一批優(yōu)秀人才，建立技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；
4.建設(shè)50個(gè)具有區(qū)域代表性和引導(dǎo)、示范與帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育和孵化一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
三、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本要求和發(fā)展重點(diǎn)
(一)基本要求
1.園區(qū)要有一定的規(guī)模，要求總體規(guī)劃可行，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，功能分區(qū)合理，綜合效益顯著；
2.園區(qū)要有較強(qiáng)的科技開(kāi)發(fā)能力，較完善的人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與推廣體系，較強(qiáng)的科技投入力度；
3.園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益較顯著，對(duì)周邊地區(qū)要有較強(qiáng)的引導(dǎo)與示范作用；
4.園區(qū)要建立健全的管理體系(包括地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管理機(jī)構(gòu))，要制定規(guī)范的土地、資金、人才等規(guī)章與管理制度，要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于引進(jìn)技術(shù)和人才、不斷拓寬投融資渠道的運(yùn)行機(jī)制。
(二)發(fā)展重點(diǎn)
我國(guó)幅員遼闊，自然資源與生態(tài)環(huán)境具有明顯的地域差異，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有顯著的區(qū)域性。按照我國(guó)農(nóng)業(yè)不同區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展背景，面向市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出特色，確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。
1.引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化
根據(jù)園區(qū)自然條件與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為核心，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，力求種養(yǎng)業(yè)"品種新、品質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)佳、投入低、效益高"，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.引導(dǎo)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)高效化和市場(chǎng)化
研究農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及相關(guān)配套技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢(shì)、高科技含量、高附加值的深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效，切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。
3.引導(dǎo)園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化
針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)種苗工廠化、規(guī)模化生產(chǎn)，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化示范，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)等，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
4.引導(dǎo)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和國(guó)際化
農(nóng)業(yè)科技企業(yè)既是科技投入的主體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭。在兼顧科技優(yōu)勢(shì)、區(qū)域戰(zhàn)略布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和國(guó)際化，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
四、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的組織管理
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由科學(xué)技術(shù)部牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組、辦公室和專家委員會(huì)等。協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對(duì)園區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。辦公室是協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理園區(qū)評(píng)審、檢查、考核等日常事務(wù)，設(shè)在科學(xué)技術(shù)部農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)咨詢，參與園區(qū)的論證、評(píng)審、考核等。
各園區(qū)需成立地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地園區(qū)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和地方配套政策，指導(dǎo)本地園區(qū)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、管理辦法與規(guī)章制度的制定及實(shí)施監(jiān)督等。各園區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照有利于體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和靈活高效的原則，成立相應(yīng)的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即在現(xiàn)有各種類型農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))的基礎(chǔ)上，由地方政府逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，由辦公室報(bào)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組審定并由科學(xué)技術(shù)部以部發(fā)文批復(fù)后，按"國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)"進(jìn)行試點(diǎn)；運(yùn)行一段時(shí)間后，按照《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》考評(píng)和驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)者正式掛牌；掛牌兩年后復(fù)評(píng)，不合格者取消其"國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)"資格。
五、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的保障措施
1.各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)園區(qū)的支持力度
要將園區(qū)建設(shè)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)科技計(jì)劃與地方科技發(fā)展計(jì)劃，并作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的主要內(nèi)容。
園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國(guó)家與地方科技主管部門批準(zhǔn)后，可享受國(guó)家與地方高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
優(yōu)先支持園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，要將園區(qū)的技術(shù)合作與交流作為國(guó)家重點(diǎn)科技合作計(jì)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃的重點(diǎn)。
各級(jí)政府要制定符合地方實(shí)際的相關(guān)配套政策，努力為園區(qū)建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
2.建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制
在不斷增加中央和地方政府投入的同時(shí)，吸引社會(huì)各方面力量參與，特別是要積極爭(zhēng)取金融部門的支持，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。
積極鼓勵(lì)各類企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，進(jìn)入園區(qū)投資建設(shè)。加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)。
通過(guò)國(guó)際科技合作，吸引國(guó)外資金，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，加快園區(qū)建設(shè)。
3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)園區(qū)建設(shè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。應(yīng)通過(guò)建立新型的科技人才聘用制度，吸引國(guó)內(nèi)外從事農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣的優(yōu)秀人才投身園區(qū)建設(shè)。應(yīng)積極與農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校合作，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。要重視對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干和農(nóng)民企業(yè)家。
4.加強(qiáng)園區(qū)科學(xué)管理和制度建設(shè)
按照本指南的要求，制定《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定園區(qū)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、管理辦法及相應(yīng)的規(guī)章制度，使園區(qū)建設(shè)有章可循。通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)的科學(xué)管理與制度建設(shè)，形成有利于園區(qū)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的機(jī)制與環(huán)境。