當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨“五期交匯”
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發(fā)布日期：[2020-09-18]
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“十三五”收官和“十四五”謀劃，恰逢“兩個百年目標(biāo)”交接、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化等重要歷史節(jié)點。總體而言，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨“五期交匯”。（一）全面建成小康社會將如期實現(xiàn)第一個“百年奮斗目標(biāo)”是到中國共產(chǎn)黨成立100年的時候，我國全面建成小康社會。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，是檢驗全面建成小康社會成色和質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。“十三五”所處的歷史時期，正是小康社會從基本建成到全面建成、從農(nóng)村局部小康到鄉(xiāng)村全面振興的歷史階段。“十三五”末，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，城鄉(xiāng)發(fā)展的融合協(xié)調(diào)性需要明顯增強，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量需要普遍提高。“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活要再邁上一個新臺階，筑牢小康社會的根基。
（二）第二個百年目標(biāo)建設(shè)需要順期開局第二個“百年奮斗目標(biāo)”是到中華人民共和國成立100年的時候，我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“十三五”“十四五”兩個五年規(guī)劃，正逢兩個“百年奮斗目標(biāo)”的歷史性交接。這就需要在第一個“百年目標(biāo)”實現(xiàn)的同時，為中華民族的偉大復(fù)興筑牢根基。“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。到2050年，要達成鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。把我國從一個農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強國，從鄉(xiāng)土文明建設(shè)成城鄉(xiāng)融合文明，把農(nóng)民發(fā)展成高素質(zhì)的城鄉(xiāng)公民，“十四五”要做好開篇布局。
（三）精準(zhǔn)脫貧任務(wù)需要按期完成“十三五”末，要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。黨的十八大以來，我國平均每年減貧1300萬人以上，接近1億人口脫貧。2019年全國農(nóng)村貧困人口減少1109萬人，至2019年末全國農(nóng)村貧困人口僅剩551萬人。2020年絕對貧困將按期消滅。“十四五”是檢驗“脫真貧、真脫貧”的重要時期，期間要保證已脫貧人口不返貧，已摘帽貧困縣不反復(fù)。這就需要繼續(xù)幫扶已脫貧地區(qū)，尤其要加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶和邊緣村鎮(zhèn)的動態(tài)識別，夯實精準(zhǔn)脫貧成績。
（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要即期有機銜接在精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，要鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果，加快補齊鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。一個重要的銜接點在于，加快緩解農(nóng)村相對貧困問題。我國農(nóng)民還有相當(dāng)一部分居民處于相對貧困狀態(tài)。解決鄉(xiāng)村相對貧困問題，不僅收入要達標(biāo)，而且要在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面全面振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。尤其是相對落后的農(nóng)村地區(qū)，要把推動產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源、政策舉措等有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從“十四五”開始，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展成有魅力的希望產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)的樂土，讓廣大農(nóng)民群眾可持續(xù)地增收致富。
（五）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要適期深化“十三五”期間，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步調(diào)優(yōu)。2016—2018年，非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積調(diào)減286.7萬公頃，大豆面積增加160多萬公頃，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)均有所提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率連續(xù)3年穩(wěn)定在97.5%以上。二是生產(chǎn)方式初步調(diào)好。“一控兩減三基本”取得明顯成效，2018年農(nóng)田有效灌溉系數(shù)為0.554，化肥和農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)負(fù)增長，秸稈、養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)膜綜合利用取得明顯進展。三是產(chǎn)業(yè)體系初步調(diào)順。
2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家，經(jīng)營收入14.9萬億元，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平加快提升，共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、中央廚房等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能不斷拓展。2018年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。四是相關(guān)改革深入推進。農(nóng)業(yè)補貼制度不斷優(yōu)化，托市政策改革攻堅階段順利完成，信貸、保險支農(nóng)政策力度加大，2018年銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達到33萬億元，農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障3.46萬億元。但是，“十四五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍然剛性增長、需求結(jié)構(gòu)還會持續(xù)升級。這就仍然需要真正由市場引導(dǎo)，順應(yīng)從過去的“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。