對(duì)于懷化市“十四五”發(fā)展形勢(shì)的理解
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發(fā)布日期：[2021-01-21]
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一、發(fā)展環(huán)境“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從速度數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，依據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為6%左右；區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整將會(huì)加速，東部和中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)，東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程加速。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多；受近期突發(fā)事件“新冠肺炎”事件的影響，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能會(huì)受到較大沖擊，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能對(duì)中國(guó)展開所謂的審查，提高準(zhǔn)入限制、增加貿(mào)易壁壘，對(duì)于我國(guó)出口、對(duì)外投資、吸引外資可能都會(huì)產(chǎn)生較大不利影響。
二、發(fā)展階段
懷化市總體處于工業(yè)化中前期階段。懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度領(lǐng)先。“十三五”期間懷化市年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度接近8%，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)率大約1.5個(gè)百分點(diǎn)，表明懷化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)出來；但是就發(fā)展速度而言，懷化市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與湖南省大體接近，并未顯現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，還有較大的空間可以挖掘。
圖1：“十三五”期間懷化、湖南省及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)比分析
兩輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十三五”期間，懷化市復(fù)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為8%，而同期固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和消費(fèi)復(fù)合增長(zhǎng)率約為11%和10.5%。懷化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)勁的投資和內(nèi)需是促進(jìn)懷化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。
圖2：懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素分析
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展。2019年全市引進(jìn)深圳市凌鵬科技有限公司投資的筆記本電腦生產(chǎn)線項(xiàng)目等外貿(mào)實(shí)體項(xiàng)目3個(gè)，順利承接了東部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)于懷化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程起到重要作用。2019年工業(yè)投資增長(zhǎng)19%，新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)88家；電子信息制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21.5%。2019年投資306億元的五夷芯視界等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投產(chǎn)，將會(huì)拉動(dòng)懷化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。2019年懷化市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1616.6億元，人均GDP為32453元；全市三次產(chǎn)業(yè)占比為13.9：27.7：58.4，農(nóng)業(yè)占比偏高，表明工業(yè)化程度不夠；2019年全市年末常住總?cè)丝?98.33萬人，其中城鎮(zhèn)人口244.35萬人，城鎮(zhèn)化率為49.03%，低于同期全國(guó)城鎮(zhèn)化率11.6個(gè)百分點(diǎn)，低于湖南省平均水平大約8個(gè)百分點(diǎn)。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想為，堅(jiān)持習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、趕超發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)，加快承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“長(zhǎng)株潭”城市群，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新型社會(huì)治理體系，確保懷化市“十四五”期間平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8%以上，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，建設(shè)美麗富裕的“西南明珠”。
四、發(fā)展重點(diǎn)
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，推動(dòng)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育和壯大龍頭企業(yè)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，提高流轉(zhuǎn)率，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)武夷心視力等一批重大項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集中、集聚和集群發(fā)展，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)；改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建孵化器、加速器、大學(xué)科技園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家農(nóng)高區(qū)等不同層次的創(chuàng)新載體；制定優(yōu)惠政策和改善營(yíng)商環(huán)境，吸引高新技術(shù)人才來懷化安居樂業(yè)。
切實(shí)推進(jìn)新基建建設(shè)。牢牢把握國(guó)家實(shí)施新基建的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快謀劃新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施、深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)納入國(guó)家項(xiàng)目庫，獲得國(guó)家支持，推動(dòng)懷化項(xiàng)目投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化與“珠三角”協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步完善招商體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引“珠三角”企業(yè)向懷化轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化與“長(zhǎng)株潭”城市群核心城市合作，加強(qiáng)科技、人才、產(chǎn)業(yè)交流，形成錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)懷化發(fā)展。
推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)。繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止脫貧人口返貧；全方位打好“金融風(fēng)險(xiǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全信用體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)重大金融違規(guī)項(xiàng)目懲罰力度，全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保政策，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，注重應(yīng)用最先進(jìn)技術(shù)和工藝加強(qiáng)對(duì)化工、冶金等領(lǐng)域的改造，繼續(xù)加強(qiáng)大氣、土壤、河流治理，保護(hù)好懷化青山綠水。
構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)；結(jié)合懷化實(shí)際，構(gòu)建現(xiàn)代司法、公安、社區(qū)治理、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、應(yīng)急管理等現(xiàn)代治理體系。
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