連云港灌云縣建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的思路探討

      創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時(shí)期中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重大舉措，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著等特點(diǎn)，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。

      近年灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在灌云縣人民政府的全力支持下通過“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的發(fā)展理念，將園區(qū)打造成為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)和示范區(qū)，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

      一、灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

      灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于伊山、侍莊、南崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積從5.2萬畝發(fā)展到20萬畝。園區(qū)以建設(shè)“科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、高效園區(qū)、人文園區(qū)”為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中利益的農(nóng)民共享。園區(qū)通過對(duì)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃整合，建立種植養(yǎng)殖、成果展示、良種育苗、科技超市、農(nóng)資超市、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、批發(fā)市場(chǎng)，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

      主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔬菜產(chǎn)業(yè)，2018年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到30億元，蔬菜加工業(yè)在國內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，蘆蒿、紫蘇、食用菌獲批“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口基地”，“灌云豆丹”獲批農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志，引進(jìn)2億元的食用菌深加工項(xiàng)目等一批重大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

      裝備水平先進(jìn)。園區(qū)機(jī)械化和智能化生產(chǎn)水平較高，園區(qū)2015年10月園區(qū)蔬菜被江蘇省農(nóng)委認(rèn)定為“江蘇省智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，智能化生產(chǎn)水平處于全省乃至全國領(lǐng)先水平。

      組織管理健全。園區(qū)于2011年成立獨(dú)立運(yùn)行的管委會(huì)園，實(shí)現(xiàn)了財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一。在推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、招商引資、名優(yōu)產(chǎn)品品牌打造方面推進(jìn)工作成效顯著。比如規(guī)劃待建的新園區(qū)管委會(huì)、綜合服務(wù)中心，出臺(tái)了《灌云農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委管委會(huì)工作規(guī)則》、《灌云農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)工作制度》、學(xué)習(xí)制度、人才制度、安全生產(chǎn)制度、軟環(huán)境建設(shè)制度等各項(xiàng)管理規(guī)章制度29個(gè)，并得到了有效執(zhí)行。

      政策支持有力。縣政府相繼出臺(tái)《灌云縣進(jìn)一步加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《灌云縣關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》等多項(xiàng)文件政策，并多次以會(huì)議紀(jì)要的形式提出支持促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

      二、灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建議及對(duì)策

      全面提升園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依據(jù)目前收集到的資料的不完全統(tǒng)計(jì)及推理，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大約為30億元，與國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)100億元的規(guī)模相比，優(yōu)勢(shì)并不突出。因此，應(yīng)著力推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化集約化經(jīng)營，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)；下大力氣招引大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合性項(xiàng)目，切實(shí)做大做強(qiáng)二產(chǎn)；全面提升園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

      切實(shí)提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。蔬菜產(chǎn)業(yè)為園區(qū)目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和知名度與國內(nèi)同等園區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)也并不是非常突出。因此，應(yīng)該首先著力革新生產(chǎn)方式，大力發(fā)展智能溫室、無土栽培、立體農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代蔬菜種植模式，提升土地利用效率；其次大力調(diào)整蔬菜業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展高端食用菌、香菇、人參等高附加值產(chǎn)品種植；第三，引導(dǎo)企業(yè)走向主流高端市場(chǎng)，將主要產(chǎn)品輸送到長三角、京津冀、珠三角等等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的一二線城市；第四，突出蔬菜的精深加工，大力發(fā)展花紅素、精油、化妝品、保健品等高科技產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位；第五，著力打造地域品牌，以一批重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化區(qū)域公共品牌建設(shè)，塑造本地蔬菜產(chǎn)品綠色、無公害、高端形象；第六，農(nóng)業(yè)與休閑觀光結(jié)合、農(nóng)業(yè)與人工智能結(jié)合以成為全域旅游的組成部分；第七，加快推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

      不斷提升園區(qū)裝備水平。大力推廣應(yīng)用與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的無人機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高園區(qū)的機(jī)械化率；大力推廣普及智能溫室，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。

      不斷提升農(nóng)民帶動(dòng)功能。以大型企業(yè)為依托，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的技術(shù)示范帶動(dòng)引領(lǐng)和連接市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣、市場(chǎng)信息收集、集中議價(jià)等方面功能，帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)；強(qiáng)化科技服務(wù)中介組織和公共服務(wù)平臺(tái)科技和市場(chǎng)服務(wù)功能，提升農(nóng)戶科技和管理能力，助其提升經(jīng)營能力。

      三、灌云縣創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施路徑

      編制申報(bào)方案。啟動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃》和《建設(shè)方案》編制工作，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)工作。總結(jié)創(chuàng)建情況和發(fā)展建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照創(chuàng)建方案、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案和認(rèn)定條件進(jìn)行績效自評(píng)。

      省廳考察認(rèn)定。向省農(nóng)業(yè)廳提出申請(qǐng)，提交包括發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案等申報(bào)材料，省農(nóng)業(yè)廳組織專家論證會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)會(huì)。

      部委審核通過。向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)匯報(bào)園區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就、專項(xiàng)資金使用情況、綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)等；依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部對(duì)于《發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》的意見修改完善報(bào)告。

      北京成長方略經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢有限公司提供申報(bào)全流程服務(wù)

      1.申報(bào)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制及服務(wù)

      規(guī)劃編制：按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)要求，編制《建設(shè)規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，并完成各種上報(bào)文件的編制。

      申報(bào)服務(wù)：指導(dǎo)園區(qū)按照“以升促建”，切實(shí)提出招商引資、平臺(tái)建設(shè)、品牌建設(shè)、公共服務(wù)體系打造等方面的實(shí)施方案；還包括協(xié)調(diào)組織專家論證會(huì)，與部委溝通。

      2.產(chǎn)業(yè)服務(wù)

      主要是以上面的申報(bào)服務(wù)為依托，切實(shí)開展招商引資和資源對(duì)接工作，包括財(cái)政補(bǔ)貼、招商引資、公共品牌塑造、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金等。